Правовые гарантии экономической конкуренции в системе государственных закупок Европейского Союза

Цель: Целью настоящей статьи является оценка правовых гарантий конкуренции (в том числе свободной) между подрядчиками при осуществлении процесса государственных закупок, что означает не только заключение контракта в соответствии с конкретными правовыми нормами между государственным (либо частным) покупателем и подрядчиком (подрядчиками) для удовлетворения спроса на определенные товары или услуги, но и надлежащее соблюдение процессуальных норм и порядка осуществления государственных закупок, т.е. последовательность фактических и юридических действий с момента публичного объявления о закупке до окончательного выполнения всех обязательств сторон по договору о государственных закупках. Методология проведения работы: Основным методом исследования является догматико-юридический сравнительный метод, а именно – анализ юридического текста различных законов. Кроме того, осуществлен критический анализ научной литературы. В данном контексте наиболее важным представляется указание взаимоотношений между конкуренцией и добросовестной конкуренцией в системе государственных закупок, а также других основных принципов и правил: недискриминации, прозрачности, беспристрастности, объективности, законности, открытости, правило письменной формы, приоритет использования тендерного режима, т.е. правило применения неконкурентных режимов или приоритетов предоставления государственных закупок в тендерном режиме. Соблюдение всех этих правил гарантирует добросовестную конкуренцию в течение всего процесса государственных закупок. Следует подчеркнуть, что научных исследований на данную тему проведено довольно мало как в Польше, так и в других странах ЕС. Результаты работы: Результаты исследования показывают, что новые директивы ЕС о государственных закупках 2014 года, а именно, Директива 2014/23/ЕС, Директива 2014/24/ЕС и Директива 2014/25/ЕС, на самом деле не направлены на регулирование конкуренции в качестве основной цели. Тем не менее, тщательный анализ упомянутых директив приводит к выводу, что эти директивы предусматривают стимулирование экономической конкуренции. Это достигается в целом благодаря открытию рынка государственных закупок для микро-, малых и средних предприятий (сектор малого и среднего бизнеса). 

1. Akman Pinar, The Concept of Abuse in EU Competition Law. Law and Economic Approaches, Oxford and Portland, Oregon, 2012.

2. Bishop Simon, Walker Mike, Economics of E.C. Competition Law: Concepts, Application and Measurment, London – Dublin – Hong Kong, 1999.

3. Bork Robert H., The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself, New York, 1978.

4. Bork Robert H., Ward S. Bowman, The Crisis in Antitrust, Columbia Law Review, vol. 65, no. 3, 1965.

5. Caro Leopold, Liberalizm i kapitalizm, Włocławek, 1937.

6. Clark John Maurice, Toward a Concept of Workable Competition, The American Economic Review 1940, vol. 30, no. 2.

7. Clark John Maurice, Competition as a Dynamic Process, Washington D.C., 1961.

8. Dabbah Maher M., International and Comparative Competition Law, Cambridge, 2010.

9. Drahos Michaela, Convergence of Competition Laws and Policie in the European Community. Germany, Austria and Netherlands, The Hague – London – Boston, 2001.

10. Fotis Panagiotis N., Competition Policy and firm’s damages (in:): Joseph E. Harrington Jr, Yannis Katsoulacos, Recent Advantages in the Analysis of Competition Policy and Regulation, Cheltenham, UK – Northampton, MA, USA, 2012.

11. Gormsen Liza Lovdahl, A Principled Approach to Abuse of Dominancie in European Competition Law, Cambridge, 2010.

12. Grupa Lizbońska (The Lisbon Group), Granice Konkurencji, Warszawa,1996.

13. Guziński Maciej, ed., Zamówienia publiczne jako przedmiot regulacji prawnej, Wrocław, 2012.

14. Hayek von Friedrich August, Individualism and Economic Order, The University of Chicago Press, Third Impression, Chicago, 1958.

15. Kosiński Eryk, Rodzaje i zakres sektorowych wyłączeń zastosowania ogolnych reguł ochrony konkurencji, Poznań, 2007.

16. Kosiński Eryk, Prawne gwarancje wolnej konkurencji w systemie zamówień publicznych w Polsce (in:) Marcin Smaga, Mateusz Winiarz, Dyscyplina finansów publicznych. Doktryna, orzecznictwo, praktyka, Warszawa, 2015.

17. Kozerska Ewa, Sadowski Piotr, Szymański Andrzej, ed., Wolność w ujęciu historycznym i prawnym. Wybrane zagadnienia, Toruń, 2010.

18. Motta Eduardo Pérez, Correa Heidi Claudia Sada, Competition Policy in Mexico (in:) David Lewis, ed., Building New Competition Law Regimes. Selected Essays, Cheltenham, UK – Northampton, MA, USA, 2013.

19. Noga Adam, Piąta fala konkurencji, Roczniki Kolegium Analiz Ekonomicznych, Warszawa, 2003, no. 11.

20. Panasiuk Andrzej, System zamówień publicznych w Polsce, Warszawa, 2004.

21. Przeszło Ewa, Zasada konkurencji w ustawie – Prawo zamówień publicznych, (in:) Granice wolności gospodarczej w systemie społecznej gospodarki rynkowej. Księga jubileuszowa z okazji 40-lecia pracy naukowej prof. dr hab. Jana Grabowskiego, Katowice, 2004.

22. Słownik łacińsko-polski. Według slownika Hermana Mengego i Henryka Kopii, opracował Kazimierz Kumaniecki, Warszawa, 1986.

23. Sobczak Karol, Wolność gospodarcza a regulacje, Życie Gospodarcze, no. 29, 1997.

24. Szydło Marek, Prawna koncepcja zamówienia publicznego, Warszawa, 2014. 2

25. The Military Balance 2016. The annual assessment of global military capabilities and defence economics”, The International Institute for Strategic Studies, https://www.iiss.org/en/ publications/military%20balance/issues/the-military-balance- 2016-d6c9 (25.05.2016).

26. Wąchal Elżbieta Modzelewska, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Warszawa, 2002.

27. Weishaar Stefan E., Cartels, Competition and Public Procurement, Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, 2013.

28. Wieloński Michał, Europejskie prawo zamówień publicznych jako narzędzie polityki społeczno-gospodarczej, Warszawa, 2013.

29. Zimmer Daniel, ed., The Goals of Competition Law, Cheltenham, UK – Northampton, MA, USA, 2012.

30. Eryk Kosiński, Legal guarantees of economic competition in the public procurement under international law regulations. The 1994 Government Procurement Agreement. Vestnik of Volzhsky University after V.N. Tatischev. 2016; 3:5 ff.